教育松绑

◎教育松绑

             有了现代化的教育目标，还需合理而有弹性的教育措施，方能有
         效达成这些目标。过去四十多年来，台湾长期处於戒严时期，基於政
         治因素的考虑，政府对各级教育机构及其运作的管制颇为彻底而广泛
         。最近几年虽已解除戒严，部份管制逐渐撤除，但或因积重难返，或
         因观念局限，教育自由化的步伐仍颇缓慢。影响所及，政府有关单位
         对各种教育措施仍多不必要的干预，使现代化的教育目标难以有效完
         成。在此解严後的初期，政府对教育管制过多仍是有碍教育现代化最
         大最广最深的因素。为了使教育改革的动力有效释放，教育改革的创
         造力有效发挥，以顺利达成教育现代化的目的，「教育松绑」是现阶
         段教育改革的首要工作。政府与政治对教育的不必要「捆绑」如果不
         能放松或去除，要想实践现代化的教育目标，无异缘木求鱼。


             根据以上的认识，我们认为教育松绑是当前教育改革的先决条件
         。也就是说，教育改革须自教育松绑入手。教育松绑问题既然如此重
         要，对有关的理念自应加以认真分析：

             「松绑」是  deregulation 的翻译，deregulation 一般译做「
         解除管制」，或是当作「自由化」的另一种说法。「解除管制」这个
         名词基本上来自经济学，意思是放任市场根据供需关系决定商品价格
         ，减少政府不必要的干预。在经济方面，「解除管制」的手段所能达
         成的诸多目标中，有两项特别值得注意：  (1) 创造公平竞争的环境
         ，(2) 扩大市场参与者的权利。

             自由竞争中的「教育市场」，虽然会淘汰品质低劣的教育产品，
         然而弱势受教者受到的损害，却是社会公义无法接受的。人毕竟不是
         商品，没有任何措施可以弥补劣质教育所浪费的生命。因此，在谈到
         松绑时，不宜完全以经济的解除管制为□本。当经济市场中可选择的
         对象增多，行动上必然伴随著对某些商品的不选择。但是一般国民教
         育的起始，应该有一些共同部份必然要施与受教者，所以受教者对这
         些部份的选择权就应加以适当的节制。因此教育的松绑也不能以追求
         极度的自由化为鹄的。

             教育一旦成为公共事务，某种程度的管制是无法避免的。表面说
         来，管制的目的是要保证教育的品质。不过，经过长时间的运作，在
         社会民主化、多元化的趋势下，高度管制的不良副作用便日渐突显。
         特别是一些非教育性的因素对教育的约束，如政党意识的灌输，为经
         济建设目标而制定的教育政策，文化上的各种沙文主义，军事训练的
         需求等等，更是迫切需要松绑。

             教育松绑既然不是为了追求完全的放任，适度的约束自属必要，
         不过任何具有规□性质的措施都应建立其合法性。我国宪法对於有关
         教育的基本原则与规□，缺乏详尽而周延的界定，因此民间有倡议制
         定「教育基本法」的呼声。在采取教育松绑的途径上，「教育基本法
         」的概念、内涵及可行性，都是值得深入探讨的课题。台湾的教育体
         系已经相当制度化，它的活动是建立在一套明文的法令架构上。因此
         ，教育法令体系的检讨与修订，不仅是松绑的重要手段，也是谋求能
         共同接受的合理规□的必经途径。

 (二) 松绑过程中应注意的事项

             松绑的工作应该有全方位的关照，但是如何保持松而不散的进程
         ，在具体的措施上须有细密的设计。现在只举出三项应该注意的事项
         ：
             1.在推动松绑的同时，要强调自律与负责。松绑的事项也应视具
               体的时空条件与成熟程度，予以妥善规划及执行。

             2.目前教育资源的分配仍有不合理的地方，因此在松绑的过程中
               ，特别要注意避免伤及教育均等的机会。

             3.重视受教者的主体性与学习权，保持人的基本价值与尊严，教
               育才能成为自我圆足的历程。

 (三) 松绑的项目

             需要具体落实的松绑项目为数众多，以下只就平常议论最多的十
         多项限制措施，加以分类列举，以为例证：

             1.教育资源方面的松绑，如地方教育财源、私人兴学、学费政策
               及经费运用。
             2.教育结构方面的松绑，如高中高职比例、大专系所之调整及学
               制设计。

             3.教育内容方面的松绑，如文凭学籍与教材课程。

             4.教育行政方面的松绑，如组织运作、人事制度、地方政治影响
               、师资培育、入学制度及校外教育。