马来西亚教育政策的变迁

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标  题: 马来西亚教育的变迁
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                        马来西亚教育政策的变迁


一、学校、董事、教师注册法令

    英殖民政府於1920年颁行，该法令要求对学校暨教员实行登记与管制。同时
设置华校提学司及华校视学官，用以监督学校。这是英殖民政府管制华校的开始
，其主要目的在引导华校脱离中国的政治影响。

    英殖民政府之所以在此时管制学校，理由有：
    （一）华校乃在中国革命以後才逐渐创立，其能成长茁壮的主要原因是受革
命党员不断鼓吹新思潮的影响。
    （二）华校学制取自中国，而教师、课本、仪器、图书也来自中国，完全与
英国体制背道而驰。
    （三）1920年马来亚华人响应中国「五四运动」，实行抵制日货，惩罚奸商
，违背当时的「英日同盟」，并拒绝参加欧战胜利大典，此种行为，英殖民政府
认为是由华文教育所造成。
    （四）令外，华文教育的突飞猛进正式代表华人社会的实力在马来亚的滋长
茁壮，若不及早管制，英殖民政府认为以後将成为马来亚社会的一大隐忧。

    此法令的施实，但也开始给予华校津贴。

二、1946年教育政策白皮书

    於一九四六年颁布，是由马来联邦提学司芝士曼（Cheeseman）所拟定。其
要点如下：
    （一）男女教育，机会均等。
    （二）免费的小学教育，以母语为教学媒介。
    （三）所有学校，英文为必选科。
    （四）後期小学，包括英文媒介而兼授母语，或以母语为媒介而兼授英文。

    此白皮书的特点有：
    （一）强调母语的重要性，主张小学以母语为教学媒介语。
    （二）以第二语文（英文）来加强各种族的融合团结。

三、中央教育谘询委员会报告书

    由1949年所组成的「中央教育谘询委员会」於1950年提出。其要点如下：
    （一）建国的理想，是通过一种语文；但同时又要保存各民族文化的优秀传
统。
    （二）英校对於沟通各民族文化，促进相互了解及和谐共存，有其最大的贡
献。
    （三）最後目标，应以英文为教学媒介的免费小学教育。

    特点：
    （一）强调英文对各种族沟通了解的重要性。
    （二）主张小学以英文为教学媒介。

    此报告书与1946年教育政策白皮书皆强调英文对各种族沟通了解的重要性，
但前者主张小学以母语为教学媒介，後者主张以英文为教学媒介。

    此报告书因各方反对小学以英文为教学媒介而搁置。

四、巴恩报告书（Barnes Report）

    要点如下：
    （一）小学旨在培养一个共同的马来亚国家观念，而此种教育应在不分种族
    （一）小学旨在培养一个共同的马来亚国家观念，而此种教育应在不分种族
的国民学校中获致。
    （二）主张马来文、英文两种语文为教学媒介。
    （三）国民学校取代其他种族性学校。
    （四）学习其他语文只当作一个科目。

    这份报告书对华教相当不利，其特点：
    （一）提出国民学校的概念，取代母语学校。
    （二）突出马来文的重要性，并以之为国民学校的教学媒介语。
    （三）将华文、淡米尔文贬低为其他语文地位，不能在国民学校教学。

    这份报告书当然遭受华、印人激烈的反对。

五、方（芬）吴报告书（Fem-Wu Report）

    要点如下：
    （一）赞扬华文教育的价值，主张维护及改善华校。
    （二）华校为实际需要，应是三种语文的教育。
    （三）政府应增加华校津贴。

    其特点：
    （一）肯定华文教育的地位。
    （二）同时也不忽略英文、马来文的重要性。

六、中央教育咨询委员会报告书

    联合邦政府中央教育咨询委员会於 1951 年 8 月发表一报告书， 对「巴恩
报告书」及「芬吴报告书」的建议，归纳研究之。该委员会由 20 名委员组成，
其中四名华人。大体上说，该报告书赞同巴恩报告书的主张，对芬吴报告书的建
议，则不表同意，惟认为应从中采取「稳健中庸」的步骤。

七、教育遴选特别委员会报告书

    政府於 1951 年 9 月 20  日设立「教育遴选特别委员会」负责研究定制何
种法令，以制定有关马来亚教育政策的各项问题，此特别委员会由 11 位立法议
员组成（其中有两名华人）。报告书主要是站在巴恩报告书这方面。後来，受全
马华人激烈反对的 1952 年教育法令，就是根据这份报告书的建议而草成。

八、1952年教育法令

    内容摘要：
    （一）将马来亚境内，只能设立及维持以下之各种政府学校或学院：
　        （1）国民学校（以英、巫文为主要媒介语）；
　        （2）中等学校；
　        （3）职业学校；
　        （4）专科学校；
　        （5）高级学校；
　        （6）师□学校；
　        （7）大学。
    （二）国民学校供给为期六年免费，强迫性教育。
    （三）以马来亚乡土观念灌输给各藉之儿童。
    （四）在国民学校中之学童如果须学习华文或印文时，必须出自于家长之愿
望，并须在每班中有十五名以上的家长请求，学校当局始供给教授华文或印文。
    （五）现有之政府津贴学校名若干华校或印校，应予逐渐成为容纳各民族学
童之　国民学校....。

        1952 年的教育法令， 关系华文教育的存亡。因为凡在设有国民学校的地区
，所有的适龄儿童均被强迫入国民学校。换言之，国民学校愈普遍设立起来，则
方言学校亦自然被消灭。

九、1954年教育政策白皮书

    由教育部长杜莱辛甘（Thuraising Kam）为主席的特别委员会检讨教育政策
，并於同年提出。其要点如下：
    （一）教育政策的基本原则，即各民族混合在一起上课，统一的教育制度和
共同的课程。
    （二）至於执行的计划，可分下列几个步骤：
    （1）在各种族母语学校里引进国民学校的特点。
    （2）英文小学限定占六岁至十二岁学童总人口的百分之六、七。
    （3）英文普通中学学生限散万四千名。
    （4）建议建立现代中学和职业学校，并增加税收及学费。

    其特点：
    （一）表明将全国学校建立成国民学校的决心。
    （二）对华文、淡米尔文、英文采取逐步压缩的策略，使其转化为国民学校。

    以上教育政策的演变过程中，其争执的问题，可描述为「在多元种族社会中
，应采用那种语言教育，才能达到各族沟通、了解、融合的目标？」若在归纳这
些教育政策，其提出的解决策略有四：
    （一）以母语教学，同时学习英文，以英文来做为各种族沟通的媒介。
    （二）废弃母语，只采用英文教学，以英文来做为各种族沟通的媒介。
    （三）以马来文教学，同时学习英文，以英文做为各种族沟通的媒介。
    （四）各种族同时学习华文、英文、马来文。

    站在华文教育的立场，大概只有第一项策略比较有利。第四项虽然勉强可行
，但同时学习三种语文，学生将加重负担，效果不彰。至於第、第三项则等於抛
弃华文教育。

十、拉萨报告书

    1955年08月联盟政府执政後，为确立一个能为全联合邦人民所接受的全国性
教育政策，於09月便委派一个以教育部长阿都拉萨（Abdul Razak）为主席的「
教育政策委员会」审查现行的教育政策，并负责提出改革或修正的建议。该委员
会於1956年05月07日正式宣布。


    该报告书的建议如下：
    （一）教育部负责执行教育政策；与州政府商量中等及中学以上教育问题；
师资训练及考试之安排；管理及付给初级教育津贴金之事宜。
    （二）设立地方教育局，负责初级教育及职业教育。
    （三）设立独立性督学团直接向教育部长报告。
    （四）教师职业需要统一，并在一全国性统一薪金制下服务。
    （五）在所有学校设立董事会，负责监督。
    （六）只有两种学校：独立小学或补助小学；独立中学或津贴中学。所有接
受补助或津贴学校，在津贴金方面，应与政府学校获的同等待遇。
    （七）改变现有小学为标准学校（马来文为教学媒介）暨标准型学校（华文
、淡米尔文或英文为教学媒介），而以受过同等训练的教师执照。在过渡时期，
非标准小学仍许继续目前的政府津贴。
    （八）马来文及英文，将成为中、小学必修科。
    （九）在所有小学中，如有十五名学生家长要求教授华文或淡米尔文，学校
当局应予开办。
    （十）设立一种具有共同课程的国民中学，招收经过甄试的各族学生，俾便
研读所有马来西亚语文与文化。
    （十一）不反对在国民中学学习三种语文，或在同一学校内采用一种以上之
语文为教学媒介。
    （十二）使所有中学生都能参加初等教育文凭可试及联合邦教育文凭考试。
    （十三）设立大学先修班、成人黄昏班及其他补习教育。
    （十四）改组及发展技术与职业教育。
    （十五）超龄学生问题必须终止。
    （十六）小学教师须受过三年中等教育，然後再受一年之全部时间师资训练
。继之以二年之部份时间训练。
    （十七）采取共同内容的课程及时间表，以培养各族学生的马来亚新观念。
    （十八）采取步骤以促进国语的发展，并使人民对国语有更深的认识。
    （十九）制定新的教育法令。

    该报告书说明马来亚教育政策的最後目标是：「必须是集中各族儿童於一种
全国性的教育制度之下；而在此种教育制度下，本邦国家语文将为主要的教学媒
介。然本委员会亦承认达到此种目标，不能操之过急，必须逐渐推行」。

十一、1957年教育法令

    1957年03月07日通过，该法令乃依照拉萨报告书制定。

十二、1960年达立报告书
   因为拉萨报告书是自治期间制定的过渡性政策，所以独立实施的经验和成效
，必须重新检讨。1959年委派一个以当时教育部长拉曼达立（Raman Talib）为
主席的「教育政策检讨委员会」从事检讨1956年教育政策实施情况及将来应采取
之方向。

    该报告书主要的建议如下：
    （一）设立一种小学毕业後的进修学校（後改称为补习中学），俾使将儿童
之离校年龄，提高至十五岁，五种新型学校，可给予未能进入中学之学生，多三
年之职业教育。
    （二）由1962年起，时行全国性免费小学教育，而教育部长有权宣布为强迫
性免费教育，如果父母不送子女入学者，将受处罚。
    （三）在小学教育上发展国语，其方式是在所有以前之政府公立小学设立马
来文班。同时将所有受政府津贴之小学，改为国民或国民型小学。
    （四）政府津贴之小学及中学自动升级制将保持，但学校当局，每学期必须
向家长提出学生成绩报告。
    （五）由1963年起，凡系中学，如不是国民型中学或国民型全津中学，便是
独立不受政府津贴之中学，在全津中学，其教授媒介语是两种官方语之一（马来
文或英文），不接受改制的独立中学，将继续存在，但仍受教育法令的约束。
    （六）所有中学之公共考试，只用一种官方语文（英文或马来文）举行。
    （七）学校如受全津贴，政府江采取适当之步骤，保障教师之生活。
    （八）□於全国小学教育，系联合邦政府之责任。故此，目前之地方教育当
局得撤销，由各州政府设立谘询机构，负责该州之初级教育。
    （九）目前之董事会或董事部制，可继续保留，并给予委任董事较大之伸缩
性，但董事会如委任或升调教职员得先获教育部长之核准。
    （十）设立一个全国性之教育谘询委员会，及在各州设立教育谘询委员会。
    （十一）设立较多之中等商业职业学校，及工艺学校，供给学童以职业性之
教育，其程度提至低级文凭，此等学校将收男女学生，此外并法展各阶层之商业
教育。
    （十二）由於学生人数增加，教职员之训练亦得扩大，特别著重职业学校之
师资训练，同时亦采取步骤，增加马来文教师。
    （十三）如一间政府津贴学校，有十五名以上学生信仰回教，则政府将在此
等学校设立回教教授班。
    （十四）继续采取步骤加强国语（马来文）之教授。
    （十五）目前已设立之独立性联合邦学团继续存在，此外亦建议在各州设立
地方性之督学团，此督学团乃向州教育局长负责。
    （十六）今後本邦之教育政策，应注意道德的教育，以使非回教徒学生能了
    （十七）关於语文之规定：
    （a）所有学校，马来文和英文为必修科；
    （b）在所有英文、淡米尔文和华文小学，由第一年级起应教授马来文；
    （c）在所有国民学校，由第一年级起，应教授英文；
    （d）在所有华文及淡米尔文小学，由第三年级起，应教授英文。

十三、1961年教育法令

    1961年国会通过以达立报告书建议为基础制定的新教育法令，该法令将特别
强调要发展一个以果语为主要教学媒介的教育制度，并在21条(B)项规定：授权
教育部长，在适当的时期内，将国民型小学（华文、英文、淡米尔文小学）改为
国民小学（马来文小学）。

    马来西亚教育体系从1956年的拉萨报告书演进到1960年达立报告书，盖已确
定。

十四、1967年国语法案

    主要内容：
    （一）规定马来文为唯一官方语文。
    （二）维护宪法152条第一节的规定；即（A）任何人不得被禁止或阻止使用
（官方用途外）或教授，或学习其他语文，（B）不得损及联邦政府或州政府维
护及扶助其他任何民族语文的使用与学习的权力。

十五、1969年阿兹报告书（即亚兹教师薪金皇家调查委员会报告书）

    亚兹报告书最严重影响到华校的两项建议是：
    （一）规定合格教师最低资格必须是拥有剑桥或马来西亚教育文凭，而不合
格的约二万五千名教师须在三年内考取所需资格。参加改制後的教员一概被视为
公务员。
    （二）将董事部改为学校发展局，失去聘辞教师的权力。


十六、1972年教育修定法案

    此修定法案旨在执行阿兹报告书的建议，改善教育及学校行政。

十七、1979年内阁教育报告书（马哈迪报告书）

    1974年09月政府委任一个以马哈迪为主席的内阁委员会，重新检讨现行教育
政策。该委员会於1979年12月公布，此报告书重点在检讨现行学校课程，其主要
建议如下：
    （一）当局要重新检讨小学课程，以使儿童基本的教育领域（读、算、写）
及个人才能获得发展。
    （二）私立学校至中学五年级的课程纲要，必须和国民学校相同。
    （三）信仰回教学生需接受宗教教育科目，非信仰回教学生将接受「理论及
道德」教育课目。

    综合上文，1970年後，马来西亚教育政策的演变具有双重目标，一个目标是
改进现行教育制度俾益发挥教育功能，积极培养人才，满足国家建设需求。另一
目标是建立以马来文为唯一教学媒介语的国民教育体系，增加马来人的教育机会
（尤其在高等教育），提升马来种族社会实力，并加速压制其他种族源流的教育
，塑造一个以马来种族为主流的新社会，保障马来人的特殊地位。

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