公益创投基金 抢救迷你小学

林幸妃/台北报导、王超群/台北报导

    九月一日，全国二千六百多所国小开学，一百九十万名学童迎接新学年到来。
今年各地共有三十五所偏远地区迷你小学在暑假期间走入历史，学生必须转到他校
就读；学者认为，这势必造成家庭和经济弱势族群再度面临教育弱势的不利处境。

    八年内 废并一百四十四所

    为抢救弱势边缘的孩子，伊甸基金会和《远见》杂志合作发起台湾第一个公益
创投机制，成立「偏远小学创投基金」，目标一千万，预计可供四至十所偏远迷你
小学成为活化典□。九月一日起至十月二十日前提送方案申请，经三次审查与现场
会勘等程序，可阶段性拨款、管理、督导。

    根据《远见》报导，从一九九九年到今年暑假过後，八年之内，台湾共有一四
四所小学、分校、分班消失。

    今年台南县裁并九所、四所被降为分校、五所分校被废校。嘉义县裁撤十二所
学校、整并七所，云林裁撤四个分班。台北县以游学课程闻名全台的坪林乡渔光国
小，降为坪林国小分校。

    《远见》指出，一九四○、五○年代，台湾国民所得只有一、二百美元，都还
有「一村一学校」政策，现在却为了节省教育经费而裁并偏远小学。地方勒紧裤带
，占县市总预算平均约四到五成的国教预算，成了最醒目的标靶。其实，这些预算
的八成以上是老师薪资与退休抚恤费，真正用在学生身上的钱愈来愈少。

    就学困难 侵蚀贫童受教权

    偏远小学裁并最大的问题是，留在偏远地区迷你小学就读的孩子多数都是家庭
与经济弱势族群，裁并学校进一步侵蚀他们的受教权，造成这些孩子又多了一个教
育上的「第三重弱势」。

    尤其在交通不便的山上或离岛地区，「学校废了，刮风下雨、道路坍方、路不
通、车开不了，学生课也不用上了，中辍生与人口外流问题马上浮现。」一位已见
证两所小学被废弃的小学校长指出，废校影响不容小□。

    当孩子变成「三重弱势」族群，想靠教育翻身，势必更难。阳明大学认知神经
科学所所长洪兰痛批，每个地方的教育环境都不一样，教育部官员不能坐在办公室
中，大笔一挥就决定人家生死。

    她强调，单从交通问题来看，小孩一天、两天搭不上校车，第三天可能就不想
上学了。中辍生的社会成本很高的，不是裁并校成本算得到。美国曾做研究，一个
中辍生将来犯罪被关到监狱里，一生的成本是一三○万到二五○万美金，少一所学
校的结果，很可是多一间监狱。

    响应偏远小学创投基金，民众每月一千元加入点烛天使行列。捐款专线：
02-22306685，活动网址： http://www.gvm.com.tw/event/eden.asp

    教长：有效运用教育资源

    学者批评偏远地区废校政策是不顾弱势学童权益，教育部长杜正胜认为，这是
教育资源更有效运用的方式；迷你学校如果没有足够具专长的老师，对学童是好的
教育吗？

    教育部主秘陈明印则强调，裁并小校的主要著眼点是学生学习互动和同侪刺激
等，全然是基於学习效果。教育部并明订特殊情况下不必裁并的标准，已有相当弹
性，地方政府可因地制宜。

    陈明印表示，教育部所订小型学校发展评估指标，纳入学生数、社区结构、距
公立学校、和邻校交通工具、原校区用途、社区对学校依赖度等。如果该乡镇只有
一所小学、属原住民地区学校或到他校交通有重大安全顾虑，教育部都支持不一定
裁并。



2006.08.28　 中国时报

裁掉小校 弱势儿翻身更难

本报讯

    编者按：为了节省教育支出，过去六年来，全台湾已经废并掉一百多所小学。
今年九月一开学，五六六所百人以下小学、共三六三七七个小孩，面临学校不见了
的危机…。教育专家洪兰曾说：「废掉一所小学，未来可能要多盖一间监狱！」废
校後，偏远学生受教权，谁来关注？九月号《远见》推出「小学生大未来—给偏远
小学一个机会」关怀系列，并连同伊甸基金会，发起台湾第一个公益创投方案，希
望给偏远小学一个机会，寻找偏远小校成功活化的新典□。本报同步摘要《远见》
的相关报导。

    二○○四年，监察院建议教育部以裁并方式节省五十一亿人事费後，教育部委
托台中师□大学副教授侯世昌进行「国民小学小型学校发展及最适学校规模之研究
」，针对五三五所百人小校的校长、老师与家长发出问卷，询问当地交通状况与对
裁并校的意向。

    七成四受访对象不同意裁并校，但研究仍提出「国民小学的最适经营规模为学
生数百人以上」、「小型学校的评估与整合确有需要」、「整合成功与否的关键在
於不断地柔性沟通与县市长的决心」等结论。

    从头到尾读完这份报告，阳明大学神经科研究所教授洪兰直喊：「一点参考价
值都没有……。废校政策完全是一群坐在冷气房中想出来的政策，没有！完全没有
理论基础！」

    「乡村、偏远地区收纳了很多失业、贫穷的世代复制，这些人可能是都市竞争
的挫败者，也可能是走不了的人，把这些人放弃了，公平、正义吗？」师大教授陈
丽珠不禁反问。

    案例一／澎湖大仓岛

    搏海上学，谁为阿雄摆渡？

    早上七点不到，静谧的澎湖大仓岛港边，两个小朋友迎著咸咸海风、顶著大太
阳，等著搭交通船上学，今天是他们的暑假返校日。

    睡眼惺忪的陈建雄和不喜欢笑的蔡佩伶即将升上二年级，他们是全澎湖县「唯
二」得搭船上学的国小学童。廿分钟的船程，伴著隆隆的马达声与呛鼻的柴油味，
他们抵达马公市西北角後窟潭重光码头。

    在这里，熟悉的计程车阿姨已经在等他们了。约莫十分钟车程，他们就在全澎
湖最大，有一千多名学生的中兴国小下车，跑著进教室。

    过去一年，不论晴雨冬夏，阿雄与蔡佩伶都得渡海上学，再由固定的计程车司
机接送到校；放学时没交通船可搭，则由家长们轮流开渔船接回大仓岛。

    未来五年，他们仍必须习惯这搏浪通勤时光。因为，大仓岛上唯一的大仓国小
已在二○○五年废校了。

    澎湖县的大仓岛因被包於内海，是个有「珍珠岛」美丽封号的小渔村，目前只
剩廿户、八十几位居民。一九九六年以後，村子里的渔夫娶进印尼、越南与大陆新
娘，陆续诞生了八名「新台湾之子」，所以又被称「新台湾之子岛」。

    去年七月，大仓国小毕业了五名学生後，就剩下三、四年级各一名学生，及陈
建雄与蔡佩伶两位新生，因而废校。大仓还有六个学龄前的孩子，如果他们在马公
市没房产可移居，未来路实在难防巨浪。

    问阿雄喜不喜欢去上学？他摇摇头，再问他想不想念大仓国小，他睁大眼点点
头。那想不想妈妈呢？阿雄没回答，转身骑上脚踏车，大喊：「你要去看学校吗？
不然你载我，我们去学校寻宝！」

    操场开满天人菊的大仓国小废校後，成了岛上九个新台湾之子的探险乐园。大
仓还有六个学龄前的孩子，如果他们在马公市没房产可移居、也没亲戚家可借住，
渡海上学的路途，没有健全的家庭支撑，他们一个个都可能变成阿雄的翻版。

    案例二／台南澄山村

    阿庞要多走七公里崎岖山道

    九月升上六年级的庞忠胜—阿庞，和爸妈、妹妹智贞一家四口，原本住在台南
永康市经营早餐店。两年前，生意失败，一家人搬回爸爸位於左镇乡澄山村的故乡
。这里的光荣国小澄山分校是庞爸爸的母校，回乡定居，阿庞和妹妹可以就近上学
。

    但是，阿庞和妹妹才迁回念了两年书，澄山分校就因为凑不足四十名学生，无
法达到台南县政府的免裁并校门槛，已经在今年七月卅一日走入历史。

    开学後，他们上学的路线不同了。要先走路到定点集合，再搭交通车到七公里
远的山下光荣国小念书。虽然交通车由县政府补助到两人毕业为止，但是阿庞和妹
妹崎岖的上学路，是庞家最放心不下的一件事。

    澄山村海拔不过二百多公尺，并非高山部落，却属荒僻深长的丘陵林地。农路
沿线的叉路，多到让人即使是大白天，也会东绕西绕记不住路。

    夜里，不仅没几支路灯，路旁也都是隐蔽性极高的杂树林与藤蔓，警方还曾多
次在此破获有外来歹徒隐匿於此，种植大麻。

    今年四十三岁的庞爸爸发愁地说，原本以为搬回澄山村，孩子就近念澄山分校
，放学还可以帮忙□猪；现在搭交通车，只怕到家都很晚了。

    澄山村路况极差，豪雨冲毁的路面，县政府也总是稍做修补、仅堪通行而已。
如果孩子没赶上校车，就得骑著脚踏车到七公里远的光荣国小，但在澄山村上坡、
下坡路不断的崎岖山路上，「脚踏车只能骑一半、牵一半！」村长穆宏男强调孩子
日後上学的不便。

    看到急著回家养猪的阿庞，带著妹妹在崎岖山路渐行渐远的背影，穆宏男不禁
要问：「凄惨喔！小孩子念书如果不安然顺适，以後是要怎麽有出脱（出人头地）
？」

    而阿庞，还只是澄山村几十个孩子中的一个而已。



2006.08.28　 中国时报

有特色游学 把小校变大了

本报讯

    在少子化趋势下，台湾迷你小学愈来愈多，百人以下小学十年前有四九九所，
一路攀升到去年的五六六所，成长十三％，迭创新高。当迷你小学愈来愈多时，也
到了小校必须寻找生存方式，证明教学品质与存在价值的时候了。

    存废之间 走出第三条路

    今年暑假期间，一群迷你小学的校长、教育界人士与休□农场业者，在前任渔
光国小校长郭雄军（现任台北县屈尺国小校长）、前建安国小陈木城校长的号召下
，筹设「台湾创意游学联盟」。他们希望采取异业结盟方式，串连有特色的偏远小
学，推动全台湾三百万个中小学生的游学产业，「以後游学不必到纽西兰皇家牧场
，也可以到北海岸、澎湖、南投山上」一位小学校长说。

    将位於山巅海角，有美景、自然生态与文化历史的小学，发展成为可让许多学
子教育兼旅游的新据点，「台湾中小学一年补习产业有二千亿元，只要有一％－五
％产值转到教育游学来，就可以活化多少偏远小学啊！」郭雄军期待岛内游学潮可
以让偏远小学寻找新的生机。

    教育当局提到裁并校，总是以同侪太少、学习刺激不够为主要理由。但以几个
特色小学经验可以发现，特色小学借「景」也借「人」，把教室变大了。

    渔光茶乡 吸引四万学生

    声名响亮的假日特色游学始祖是今年才被并校的台北县坪林渔光国小。因为校
地小，四年前上任校长的郭雄军就借用周遭步道、茶园，变成学校的大操场；学生
少，他就办游学，四年下来，让全台湾四万名学生与家长造访渔光，当过渔光的「
学生」。

    「渔光是全台湾最小的小学，也曾是全台湾最大的小学！」郭雄军豪气地说。

    不过很可惜，渔光今年还是因校长四年任期届满，「顺势」被并为坪林国小渔
光分校。但渔光创造小校经营的蓝海策略并未走进历史，反而激励许多台北县迷你
小学也纷纷寻找特色，希望以游学课程让学校「变大」，颠覆贫穷小校的刻版印象
，也成为都市小学最向往交流的对象。

    九份矿夫营 培训小导览

    曾有上千名学生的九份国小，一九七○年代繁华过尽、人口外移後，现在只有
七十名国小学童。二○○三年，九份国小构□模拟实境的矿坑展示馆，开办「九份
矿夫营」。

    「进矿坑前，不可以吹口哨，也不能提到蛇喔！」「矿坑内的天井多用相思木
搭成，因为这种树枝会喀喀响，有示警功能。」长期接触矿业历史的九份学童，练
就一身导览功力，大方自然。

    「透过游学的城乡交流，小朋友可以扩大视野，看到自己缺乏的部分，增进人
际互动，也会带来文化刺激，」九份国小校长林忠仁发现。

    在鼻头角灯塔的照拂下，以「海角新乐园」自诩的鼻头国小曾获得二○○四年
「全国学校经营创新」特优奖。

    「看，海浪冲上来的地方就是海蚀平台，旁边那个是蕈状岩，」、「这片叶子
两面都有刺，就叫做双面刺。」小导览员对学校周遭生态如数家珍，不少学校、企
业团体，甚至部长级官员慕名而来听孩子导览。

    鼻头国小校长杨文达观察，「这已经变成学生的核心能力，藉著导览既认识乡
土，也学会勇於表达自己。」

    和美出蛟龙 也是蜘蛛人

    一九九九年，首开浮潜毕业典礼的和美国小在中外媒体曝光度很高，创新的毕
业典礼成为传统，让滨海学校纷纷跟进，也营造了游学特色。

    和美国小附近有攀岩场，浮潜和攀岩是最大特色，今年还加入独木舟课程，学
生不仅个个是海中蛟龙，也是空中蜘蛛人。

    「都市的孩子来交流後，我们的小孩发现没什麽好胆怯的，自己也很有实力啊
！有一次都市的学生来吹直笛，我们就演奏国乐，还会主动带人家骑单轮车呢！」
和美国小校长张伯□对学生自信满满。看孩子的成就不能只看成绩、学业竞争力，
「还要看他们怎样与人互动，对学校有没有感情！」张伯□指出，学校打造特色，
孩子也获得这些课本上学不到的能力。

    特色经营，扭转小学裁并校命运，如今营造特色小学的风潮不仅往中南部吹，
也开始被拿来作为地方裁并校与否的重要指标。

    迷你小学只要用心经营，学生人数少，也可以是优点。培养出多才多艺、具备
乡土情怀的孩子，反而成为小学校最珍贵的资产。


2006.08.28　 中国时报

把资源运上山 强化城乡交流 洪兰：不要剥夺孩子的根

本报讯

    对教育部坚持主张，裁并校政策主要理由是同侪互动、学习刺激不足，阳明大
学认知神经科学所所长洪兰相当不以为然。她说，她并没有看到小班学生就没有竞
争力，反而小班学生很团结，老师可以加强对学生的辅导，有好的童年回忆。现在
忧郁症多，就是因为没有好的童年回忆，只有读书考试，不过是个机器。

    洪兰接受《远见》专访时提出，孩子在国小成长阶段，安全感最重要。如果一
直被转班、推来推去，容易觉得被孤立、被歧视，这种创伤与烙印是一辈子的。受
虐儿很多是被忽视、冷落，这是一种被动的伤害，比肉体的伤害还严重。

    她说，全国各地没有哪个学校可以废，因为小孩每天睁开眼，就要去上课，要
看到熟悉的老师、同学的地方。就算只剩一个学生，一个学生也是人。

    她强调，教育部应该做的是将资源带到偏远地区，而不是把孩子叫下来读书，
毕竟那是他将来要生活的环境，应该让孩子待在那里，去设想他们的环境，把资源
运上山，把钱用在刀口上。现在有网路、电视，加上城乡交流，就可以增加文化刺
激。

    宪法规定，人民有受教育的权利，如果是这样，应该多给这些偏远孩子一个机
会、希望。如果政府真的没办法，那由民间发起认养，筹一些钱，让这些学校可以
继续下去，有很多应变方法，不是一定要把学校裁掉。

    如现在全国有三万六千名流浪老师，洪兰说，为何不请他们来辅导孩子？还可
以统班上课，一到六年级学生在同一个班级上课，混龄教学。老师教某一年级时，
其他年级自修，或者大的孩子教小的孩子，互相照顾，不但节省成本，学生也都照
顾到。跑班教学也是一个方式。

    虽然官员口口声声说我没有剥夺他，只是让他去别的地方念书，但一个人在成
长过程中没有「根」，将来在遇到挫折时，无法有好的反应。让孩子在他的家乡好
好长大，产生感情，长大後就会回馈家乡。洪兰肯定地说，「你用很少的钱在现在
，可以节省很多的钱在将来」。一个孩子将来如果关在监狱，是浪费了他天生的资
源以及社会资源。