美国总统特别助理霍普金斯在三巨头会谈的基础
上起草了开罗宣言草案。关於日本归还台湾给中
国的问题，其拟初稿明确表示：“被日本人背信
弃义地所窃取於中国之领土，例如满洲和台湾，
应理所当然地归还中华民国。
(见《美国对外关系文件》
FRUS1943 开罗和德黑兰 第401页)

2、中英讨论稿

英国代表贾德干在参加修改意见时建议将草案中
的“归还中华民国”改?“当然必须由日本放弃
”。中国代表王宠惠据理力争，美国代表哈□曼
附议中国，将宣言草案的文字表述?：“被日本
所窃取于中国人之领土，特别是满洲和台湾，应
归还中华民国。”这一文本删去了美方文本中语
气较强的“背信弃义”和“理所当然”两个片语
。
(见《美国对外关系文件》
FRUS1943 开罗和德黑兰 第404页)

3、邱吉尔修改定稿

邱吉尔本人，又对宣言草案文字进一步作了修改
，将文中的“特别是”改?“例如”，又在“满
洲和台湾”两个地名後，加上了“澎湖”。《开
罗宣言》就这样定稿了。
(罗斯福和邱吉尔修改稿的影印件载於
《美国对外关系文件》第6册)

4、史达林也表示同意

?徵求史达林的意见，《开罗宣言》并未签字，
开罗会议一结束，罗斯福、邱吉尔即刻前往德黑
兰，同史达林会晤。1943年11月30日，邱吉尔在
完介绍《开罗宣言》内容後，问询史达林的意见
如何。史达林回答称他“完全”赞成“宣言及其
全部内容”，并明确表示：这一决定是“正确的
”，“朝鲜应该独立，满洲、台湾和澎湖等岛屿
应该回归中国”。
(见《美国对外关系文件》
(FRUS1943 开罗和德黑兰 第566页)

5、发表

第二天，即1943年12月1日，《开罗宣言》由白
宫向外界公布，正式发表。

6/成文内容：《中美英三国开罗宣言》
1943年12月1日於开罗 内开：

我三大盟国此次进行战争之目的，在於制止及惩
罚日本之侵略.三国决不?自身图利，亦无拓展领
土之意.三国之宗旨在剥夺日本自1914年第一次世
界大战开始以後在太平洋所夺得的或占领之一切
岛屿，在使日本所窃取於中国之领土，例如满洲
、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。日本亦将
被逐出於其以暴力或宣欲所攫取之所有土地，我
三大盟国珍念朝解人民所受之奴役待遇,决定在
相当时期，使朝鲜自由独立. ..我三大盟国抱定
上述之各项目标并与其他对日作战之联合国家目
标一致，将坚持进行?获得日本无条件投降所必
要之重大的长期作战。
(见《美国对外关系文件》第6册232页)


二、国际法链条

据《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》
1946年7月26日於波茨坦 内开第八款称：
“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将
限於本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其
他小岛之内。”
(见《美国对外关系文件》第8册第104页)

再据《日本投降书》
1945年9月2日签於东京湾 内开第一款称：
“馀等兹对合?国、中华民国及大英帝国各国政
府首脑于1945年7月26日在波茨坦宣布及尔後由苏
维埃社会主义共和国联盟参加之宣言条款，根据日
本天皇、日本帝国攻府及日本帝国大本营之命令，
代表接受。”
(见《联合国条约集》第139册第388页)