迈向新世纪的教育改革

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标  题: 迈向新世纪的教育改革《转载自 教育资料与研究15》
发信站: 交大资科_BBS (Mon Jun  9 15:30:10 1997)

      转载者按:
          1.所检视的诸多教育问题, 由於文章写成与现今时间的差距
            部份已陆续有改善策略提出。
          2.过去、现在及以後所转载的文章, 立意均在於提供各位参
            考, 并不代表个人完全赞同作者观点 :)

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                          迈向新世纪的教育改革
                                 张世平
一、前言
　　人类社会为求不断的进步而臻於理想的境界，势必不断的改革，以期现存的
缺陷与问题获得弥补和解决。是以改革自应起於问题或困难的事实，或是对当前
状况的不满或觉醒。时代不断的往前推移，人类要求改革的心理自然应运而生。
　　教育是人类重要的社会活动，对於人类社会整体发展的影响至深且钜；唯因
其影响常非立即可见，故而经常受到人们的忽视。然而，教育也同时会因为社会
的变迁而不得不改弦更张以求适应；否则，它非但不能成为社会进步的助力，反
而会变成社会进步的阻力。
　　当前社会正处於一种新旧交替的转型期，传统的观念、制度与做法，往往无
法适应社会发展的需要，而必需有所调整，无论在经济上、政治上、甚至在各种
文化活动上，都无法免於解严後自由、民主、多元、本土诸化需求的冲击。在这
股开放与多元的洪流之中，教育活动自难置身事外，必须配合社会的变迁，甚至
为了主导社会变迁而进行必要的改革，否则将难逃灭顶的命运。

二、教育现况检视
　　由文化延续的观点来看，教育具有三种导向，即：（一）传统导向：特别重
视过去文化的传递，教育的主要任务是将传统文化的核心传授给下一代；（二）
现在导向：顾及现实社会的实际情形，而不再囿於传统的价值观念，使教育措施
能够切合社会需要，以解决社会问题，进而为社会培育发展文化所需的人才；（
三）未来导向：在於保持创新的活动与发明的能力，使教育具有前瞻性，以带动
社会求新求变，为社会提供进步的理想，使文化保持延续不尽的生命力。（林清
江，民77）
　　根据林清江（民77）的观察，我国当前的教育，在传统导向方面，实施的成
效最好；而在未来导向方面，则为三种导向中实施成效最差的一项。我国教育由
於忽略了未来导向，致使部分人士自满於传统导向的实施成效，而忽略新的文化
职责犹待完成，使社会文化呈现脱节的现象；也因为忽略了未来导向，使一部分
人处在迅速变迁的社会里，无法完全领会现代的化理想，造成文化失调的情形。
除了未来导向不足之外，当前教育的另一特色是体制的僵化。（一）学制僵化：
台湾的学校教育严守刻板的学制，六岁以前不准入国民小学；国小修业年限一律
为六年；国中高中则一律修业三年，职业学校亦然，不得有任何例外。民国六十
九年起，才因少数资优学生的特殊需要而网开一面的准许跳级。事实上，国中两
年或高中两年即可毕业的学生如同凤毛麟角。为此要求全体学生不论能力的差别
而接受等量的教育，只是一种形式上相同的「假平等」。（二）教材统一：长久
以来，台湾中小学教科书悉数由国立编译馆负责撰写，再由教育行政机关统一供
应中小学教科用书。为此统一编撰的教材，其内容的弹性尽失，极难配合各地的
特色，致使教师研究教材的兴趣顿减，又缺乏参与感，甚至形成对统一教材的依
赖心理或对教育工作的疏离感。（林玉体，民78）（三）师资培育制度的一元化
：民国八十三年二月「师资培育法」公布以前，我国中小学师资分由不同的机构
培育，中学师资主要由台湾师□大学、高雄师□大学、彰化师□大学和政治大学
的教育系培养，此四所学校尚没有若干学分班，提供修习教育学分的途径；小学
师资则由九所新制师院培养。（欧用生，民81a）非经师大、师院的养成教育，
一般人是无法取得中小学教师的资格的。这种视师□教育为精神国防的重要工作
，而将之建立在一元化的培育制度之上，即由公办的师□院校来培育师资，自有
其政治上的目的，也反映了社会与文化上的需要。（陈伯璋，民76）由於此一制
度的主导，使得任教机会的公平性颇受质疑。近年来由於「民主化」、「多元化
」与「自由化」的趋势，师□教育制度自有其改革的需要。自「师资培育法」公
布後，今後我国中小学师资之培育，除原来担负培育之责的师□校院与设有教育
院、系、所的大学院校之外，凡设有教育学程的大学院校亦可培养中小学师资，
让更多有志者得以献身教育工作的行列。（陈伯璋，民76；张煌熙，民84a）。

　　除时代导向与体制上的缺失外，当前教育在课程内容方面最受到争议的是意
识型态的问题。（一）在文化方面，自民国七十二年度起高中使用的「中国文化
基本教材」，系以陈立夫的「四书道贯」一书为本，将四书依大学之八德目顺序
来编排。这分教材以四书代表中国文化，窄化了中国文化的□围，而且以政治人
物之言论来诠释中国文化，有将权力转化为知识之误导作用。（黄政杰，民83）
另有大中国文化与汉文化本位的现象，以致有学生知道长江三峡的胜景，却不知
台湾河川溪流所受的污染；会背大陆各地所产的茗茶，却不知道台湾茗茶的产地
与种类的情形。（张煌熙，民84b）也造成汉族以外的文化与语言受到忽视的情
形，（黄政杰，民83；陈丽华，民84；欧用生，民81b）有违族群平等共存的精
神。（二）在性别方面，则有两性差异的不当强调、职业的性别刻板印象、家庭
中的性别分工、对女性的省略、忽视或扭曲的描述等现象。（黄政杰，民83）（
三）在政治方面，则排除体制外团体的政治主张，并充斥领袖崇拜与我族中心的
内容。（黄政杰，民83；欧用生，民81b）

三、基本教育改革理念
　　就教育与社会的关系而言，教育一方面会受到社会变迁的影响而产生相应的
改变，一方面又是社会变迁的动力或因素。就前一种关系观之，教育的改变是被
动性的；由於教育是人类社会的产物，不免与人类社会的其他活动，诸如政治、
宗教、经济、文化等息息相关，当社会有了变动，教育必须随之调整，以维持其
传递社会文化的功能。就後一种关系观之，教育的改变是主动的，它是社会变动
之因，为了使社会能够产生计画性的变迁，教育的主动改变是必要的，如此方能
遂行其创新社会文化之功能。
　　因此，教育的改革基本可分为主动与被动的两种性质。被动的改革是在社会
已然产生了相当的变革之际，教育若不能及时跟上改革的脚步，将会产生本身适
应不良并导致社会进步受阻的情形，因此它势必被迫进行改革。主动的改革，是
社会上具前瞻眼光的有识之士，警觉到社会发展的潜在性问题，或可能产生的危
机，而不得不预作准备与计画时，意识到可藉教育的改进，进而改变社会的观念
或提升知识技能的水准，而造成的教育改革。
　　我国自解严以来，社会上「自由化」、「多元化」、「民主化」、「本土化
」之声不绝於耳。显然各层面欲极力挣脱传统的束缚，以展现自我并开创新的生
活境界。在这种形势之下，被动性的教育改革，自应符应当前社会转型期「自由
化」、「多元化」、「民主化」与「本土化」的需求。然而，在主动的教育改革
方面，自需就教育的创新社会文化的功能著眼，而应以「未来导向」为本，以期
在传统文化之上，赋予社会以更新与创进的能力。
　　是以若论当前的教育改革，便不能不以「自由化」、「多元化」、「民主化
」、「本土化」以及「未来导向」为其基本理念。

四、当前教育改革应把握的方向
　　为因应新世纪的到来，教育改革首须把握住「未来导向」。在重视教育的「
未来导向」时，必须注意的具体工作有六项（林清江，民77）：
(一)提供有效的教师进修措施：
　　教师是联系「过去」、「现在」和「未来」的关键人物。所以必须随时充实
，一方面配合教学工作之所需，更可因此而发展出前瞻性的观念，以使教育具有
未来的导向。
(二)成立常设性的课程教材研究机构：
　　课程是联结文化与教育的重要桥梁。革新课程的研究可以是短期的措施，也
可以是长期的规划；而要使教材具有未来导向，应该是长期规划的改进计画。因
此常设性的课程研究组织或机构，以及专职的课程研究人员都是不可或缺的。
(三)推动学校计画性的变迁：
　　学校是负责实际教学工作的机构，其中的成员，无论校长、教师及学生都是
推动学校进步的关键人物。如果学校内的变迁都是有计画的，必可收到预期的效
果，进而扭转教育风气，形成教育的未来导向。
(四)建立弹性的教育制度：
　　教育制度是因社会需要而形成的，自须随著不同的时代需要而弹性调整。教
育制度的调整若能反映出社会的需要，必有助於教育未来导向的发展。
(五)实施适当的价值教育：
　　要发展文化，价值教育是不可忽略的一环。然而价值教育的实施不应再沿用
旧的教学方法，而应以新的观念和新的方法来教导新生的一代，使过去文化核心
的美德得以发扬光大，进而承先启後，使教育的未来导向得以发展。
(六)重视研究创新人员的地位及职责：
　　研究创新人员是改进教育、发展文化的主力，若能肯定其应有的地位，并赋
予其应尽的职责，将有更多的人加入此一行列，如此亦有助於发展教育的未来导
向。

　　其次，当教育改革朝向「自由化」而努力时，则首须破除不当的干预、垄断
、专卖、独断、禁制与单一模式，而应采自主、自由、竞争、因地制宜的方式去
从事教育工作，以促进教育的革新。再则，教育自由化的方向应包括以下数端（
黄政杰，民77）：
(一)教育理念和研究的自由化：
　　四十馀年来，我们教育上所讨论的理念和所做的研究，常常脱离不了传统的
模子，陷入了固定的框框。诸如学制革新总在六三三四制上打转，而没有突破；
课程实验的内涵一直非常保守，不敢勇於尝试新的内容和方法；研究的题材也会
受到干预；教育决策过程则经常保密等。对於教育上各种不同的观点，应容许讨
论与表达，并应鼓励思想上的冒险与创新，否则教育便不易进步。
(二)设校办学的自由化：
　　长久以来，人们都将学校教育视为追求社会地位和报酬的正当途径，都渴望
能拾级而上，念到专科与大学。然而由於粥少僧多，以致升学竞争激烈，许多学
子被摒弃於门外。因此扩张高等教育，扩大入学机会，实为满足社会需求之急务
。
　　此外，今天做为一个教育人员，无论是校长、主任或教师，都会有事事掣肘
的感觉，办学的自主性可谓付之阙如。一所学校的成败，学校成员理应担负直接
的责任，加上尚有制度足以规□教育人员的不当作为，因此应容许他们有更大的
办学空间，使教育创新的机会大幅提升。

(三)课程与教学的自由化：
　　目前教育部除了对大学的课程规定，只限於必修科目外。至於专科以下的各
级各类教育，皆颁布课程标准，规定各校教学科目、时数、年级，甚至於各科目
的目标、教材大纲、时间支配、设备器材等，对课程的控制可谓相当严格。如此
全国一致的课程，势无法适应学生间素质的差异、教师能力的差异，以及学校与
社区背景的不同而产生的特殊需要。
　　中小学教育在教学方面，由於内容多而固定、难度高、进度的控制、教科书
中单元顺序的安排、参考书的禁用等，使教学的自主性受到限制，教学的效率亦
难充分发挥。
　　这些课程与教学方面有关的现况，都是急待改革以促进教育自由化的地方。

(四)教育选择的自由化：
　　在学生的学习方面，应给予较大的选择自由，以充分配合学生的需要。首先
，在学制系统中，次系统内转换的自由应该增加，如高中与职校学生的互转，各
种专科学校学生的互转等。其次，是增加同校之内不同类科、不同院系之间学生
转换的自由。第三，是要维护学生在校内与校际之间的选课的自由。第四，是容
许学生有使用各大学图书的自由。第五，维护学生运用批判思考能力与解决问题
能力的自由。第六，鼓励并维护个别化的学习，以适应学生学习速度、广度、深
度与方式的差异。

　　第三，今後教育的革新应留意「本土化」的工夫，否则任何教育改革恐怕皆
失去实质的意义。例如在教育制度方面，我国多参照欧美制度，然因社会文化背
景的不同，使原本相当具有弹性的制度，到了我国之後却变得僵化而毫无弹性。
因此，教育制度的改革，即使学习或仿效外国的良策，亦须针对我国国情重新加
以检讨和设计，以建立出具有台湾特色而符合台湾社会需要的教育制度。再以教
育研究为例，教育研究可谓教育革新的前提，若无研究而冒然改革，恐落得盲目
无据。因此，教育改革是本土的，教育研究当然必须是本土的，亦即就本地的教
育现象、活动或问题进行客观而系统的探讨，并且确实反映与配合我国的历史、
文化和社会的特徵。所以，教育革新本土化的前提是，必须对台湾当今的教育问
题作一番反省与批判的工夫，确认那些是本土特殊性问题，那些是本土普遍性问
题，一一加以□清，并寻求适当的对策。否则，并不能真正有益於教育革新的工
作。（吴清山，民84）
　　至於在课程内容的安排上，就应该适度的加入乡土教材，以免在多元化与国
际化的同时，学生却不知道自己出生成长的地方，造成知人而不自知的憾事。
　　第四，教育改革必须「民主化」，不能一如往昔皆是由上而下的改革进路，
而应该重视教育基层人员的心声与实际从事教育的经验。因此，今後各种教育改
革案，必须容许各方面、各阶层的人士参与，决策前充分进行讨论与辩论，并佐
以实证研究的结果，以免决策专断，公器私用之弊。

　　最後，一个多元化的社会，不该只有一套统一的教育模式。否则教育活动皆
如出一辙，无法适应不同的受教者与广大群众的需求，必有碍社会的整体发展。
因此，教育的改革也应考虑到「多元化」的需要。
　　在教育的多元化方面，应该著眼的地方有：
　　(一)课程内容应包含各种族群的文化与不同的价值观念，予学生较以广阔的
视野，并增加其批判思考的机会与能力。
　　(二)课程的规划宜有多种不同的型态，供学校与师生选用，制度上只需作原
则性的规□即可，如此可免知识或教学途径定於一尊，而使学生的行为与思想受
到禁锢而呈僵化。
　　(三)学校的型态宜打破划一的规格形式，容许各种不同规模与不同办学方式
的学校同时存在，一来可增加选择的机会，一来可收竞争之效。
　　(四)大学与高中、高职的入学方式应多样化，不宜只限於联考或单一的纸笔
式测验，否则势将有不少足堪造就的青年，却被摒於学校之外，诚为个人与社会
的重大损失。
五、结语
　　人类社会即将迈入一个新纪元，促进社会进步的主要动力之一的教育，面对
此一形势，自应有其因应之道。当今社会正迈向一个「民主化」、「自由化」、
「多元化」的新境界，正在进行适应性的转型工作，教育自也不例外的应有相应
的革新措施，如今教育改革的大方向固不外於「民主化」、「自由化」、「多元
化」、「本土化」与「未来导向」等方面。然而在民主化与自由化的同时，不可
忽视的是「法治」，多元化的同时不可忽视的是多元中的上层「统合」，否则势
必造成社会的混乱与不安。在本土化的同时，不可一味的排斥外地或外国的良质
文化，否则可能形成狭隘的地方主义，进而导致地区间的冲突与分裂。在著重未
来导向之际，亦不可忽视传统与现在的重要性，否则将失去创新的基石。是以，
教育改革固有其理想的成分，但永远不可不顾现实的条件与限制，即使是为社会
迈向新世纪而采的因应措施，亦须以中道为本。否则，任何改革终将落空，更遑
论促使社会产生计画性的变迁了。

参考文献
吴清山（民84）。教育革新本土化的理念、课题和方向。（教育部主办之「国小
课程发展与乡土教学研讨会」之参考资料，未出版）
林玉体（民78）。台湾中小学教育民主化的评估。收於林宗义等著，台湾的教育
研讨会论文集。台北：自立晚报社文化出版部，页85-100。
林清江（民77）。教育的未来导向。台北：台湾书店。
张煌熙（民84a）。师资培育学程的规划与改进。发表於教育部中等教育司主办
「师资培育专业化研讨会」。（未出版）
张煌熙（民84b）。课程本土化的内涵与定位。发表於教育部主办之「国小课程
发展与乡土教学研讨会」。（未出版）
陈伯璋（民76）。我国教师理想形象与师资培育。收於所著，课程研究与教育革
新。台北：师大书苑，页245-255。
陈丽华（民84）。国小社会科课程本土化的内涵与途径。发表於教育部主办之「
国小课程发展与乡土教学研讨会」。（未出版）
黄政杰（民77）。掌稳教育自由化的舵。收於所著，教育理想的追求。台北：心
理出版社，页3-11。
黄政杰（民83）。近年来台湾教育的发展与动向。收於所著，教育的生路。台北
：师大书苑，页101-120。
欧用生（民81a）。我国中小学师资培育课程的检讨与改进。收於所著，开放社
会的教育改革。台北：心理出版社，页198-217。
欧用生（民81b）。正视教科书问题。收於所著，开放社会的教育改革。台北：
心理出版社，页65-70。


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                    在教育中,
                    我们需要的是辽阔的视野与乐观的展望,
                    不仅要察觉生命的美与奥妙,
                    更要尊重每一个生命的独特性!!


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