教育选择与控制理念的另类思考

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标  题: 教育选择与控制理念的另类思考《转载自 教育资料与研究》
发信站: 交大资科_BBS (Sat May 17 11:12:06 1997)
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                   教育选择与控制理念的另类思考
                              沈姗姗
                     国立新竹师□学院初教系教授

　　试著从另一度思考Choice及control在教育改革中的意义。选择意谓「根据
自己的意志或判断所做的，有目的或刻意的行为，而在两个或两个以上的对象中
选择最喜欢者」；选择也是「一种自由抉择、挑选及决定的权利（rights及
priviledge）、机会（opportunity）或能力」。由此，选择包含了几个概念：
即「个人的意志、价值观及偏好」、「抉择的权利、机会与自由」、以及「被选
择的对象至少两个（含）以上」。因之，若以选择做为任何改革的理念，意涵其
强调的是选择者的权利、自由及意愿，以及提供多样选项的机会。
　　通常以选择的概念做为教育改革的标的，往往是建立在教育市场化及自由化
的理念下，以「消费者导向」为主要考量。教育市场中的消费者名义上是学生，
其背後则是负责实际支出的家长，而各个学校（及内涵之知识）即成为商品，消
费者（学生及家长）即依据其意愿及偏好在众多商品中选择其最喜欢者。这其中
，由於消费者导向的前题确立，所以选择者（学生及家长）从事选择的「权利」
与「自由」系本质属性，无庸辩论。

　　教改会谘议报告书解释「松绑」理念的提出时，不讳言系取自经济学「自由
化」之概念，以「教育市场」做为教育供给与需求的场所。由於其以「解除管制
」之理念落实在具体的教育改改革措施，故较多著力於教育权力的转移与分散，
而对於「教育市场」提供消费者选择之机会则较少强调。若在近来的教育改革（
包括教育部的政策）中勉强找寻「提供选择机会」的实际，或可从「鼓励及开放
民间兴学」、「开放教科书审定」、「高中学年学分之选修」以及「综合高中实
验」看出家长及学生在选择就读学校及课程上拥有较多的机会与较大的自由。

　　控制则是意谓「一种领导或限制的权力」，而教育松绑的诉求即在「解除、
转移或分散原有对教育事务的控制权力」。「松绑」字义之负面性质，意涵了对
现存中央「领导」的不满与行动策略。所以大自「大学自主」、「师资培育多元
」，小至「国小课程留白」、「退学生得提起诉愿」等均颢示教育改革企图自中
央控制机制中解放的努力。然而或许由於「教育松绑」的口号过於耸动，也或许
是社会大众误把「松绑」此行动手段误为改革标的，使得关系「控制权力」之争
的「教育松绑」的改革，凭添许多政治纷争。

　　具体言之，「教育松绑」或「解除管制」或「减少中央的控制」系限定在权
力的归属与权力拥有者多寡之层面上。除了家长的教育权力系自然拥有无庸置疑
外，一旦家长将教育权利委托国家代为行使，则国家是将权力集中於中央政府，
或分散予各地方政府，或分担於民间，各种情况的优缺点不一，是以各国教育行
政系统有中央集权、地方分权之分；而各国私人教育也有兴衰之别。正因为权力
之集中或分散、公立及私人教育各有优缺点，是以各国的教育改革并不以权力归
属为在意的考量，而系以权力之行使是否有助於实现普遍为当时社会所接受的教
育理念为依据。如英国以拨款要胁大学须多配合工商业需求而限定了其一部份自
主权；美国教师在针对学生成就低落的教育改革浪潮中必须接受较多在教学内容
及方法上自主权之限制。如是思考，则在台湾的大学自主中，校长遴选（或普选
）及教授治校不应成为改革之焦点；而台北市教育局长由教师同意产生的适宜性
也不应仅自民主参与，权力分享於教师做为考量。教育改革中的「松绑」所在意
的控制权力的归属及行使，应以教育的效果、目标与理念之实现为依归，否则徒
然流於权力的争夺与形式的「主权在民」获得的空洞满足而已。

　　由是思量，开放民间兴学、开放教科书的审定、大学自主、师资培育多元、
教师会的形成与运作均应以获得更好的教育品质为考量。否则民间兴学可能造就
学店、教科书开放可能造成内容松散与学生成就悬殊、而大学自主也易流於派系
教师的权力角逐、师资培育开放只是提供普通大学生另一就业选择；而教师会的
运作也易成为对抗校长领导及科层体制的集结。
　　虽是主张「松绑」理念的「解除管制」、「摆脱控制」应回归本质的「行动
策略」定位，以「教育品质与效果」为依归，且反对凡教育事项「解除中央控制
」即为善的简单思考逻辑。但在考量做为台湾教育事务长期受控的偏失现象的矫
正作用时，肯定有其具有即时的意义及价值。

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                    我们需要的是辽阔的视野与乐观的展望,
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 * Origin: ★ 交通大学资讯科学系 BBS ★