选择与控制：学校教育改革途径

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标  题: 选择与控制:学校教育改革的途径《转载自 教育资料与研究》
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                 选择与控制：学校教育改革的途径
                            邱锦昌
                     国立政治大学教育系所主任

　　长久以来各国教育改革都围绕著两个理念在进行：其一，就是均等（教育机
会立足点的平等）；其二，就是效能（也就是因材施教，适性教育的实现）。为
了达成上述之目标，在过去各国之做法有采行由国家集体控制之方式，亦有采行
完全放任不管之方式。在强调威权统治的社会，其教育的决策和管理模式必然是
倾向於控制的特色；而在强调民主分权的社会，其教育的决策和管理模式必然是
倾向於有更多的地方特色和选择性。

　　选择可说是市场经济和民主社会的主要原则和信念。在一个集权和威权体制
下的社会是很少有选择的自由。因此，选择权可视为一个人或社会是否自由的重
要指标。而选择权的扩充似乎也被视为较理想的社会所支持与争取的目标。至於
控制可说是一种影响力，也就是要藉著行政行为的历程来塑造或改变个体或团体
既有的行为模式与特质。控制的运作在属威权体制下的社会较为突显。在一个社
会里选择与控制可说交互存在并相互影响，进而形成错综复杂的情形。

　　学校教育不同於传统的科层体制，它是属於专业性的松散科层体制。因此，
学校并不适合以纯粹管理控制的方式来运作。专业性松散的科层体制是应具有充
分分权的特徵，因为基本上我们都承认并肯定学校的教师都受过专业的训练，并
经过检定的，他们都被视为教育的专业人员。
　　今天我们在追求教育改革的过程中，就控制与选择的理念如何做适当的调整
，以个人之浅见如下：

一、加强教师的专业自主权。
　　所谓教师专业自主权，乃指能透过学校组织结构的改革，以提升教师在学校
教育事务上，较传统具有更大的参与决策的影响力。采取此途径可增进教师努力
追求提升其对课程和教学方面的知能的意愿和动机。同时也能提升其对学生学习
水准的信心。此外，也能增进教师工作满足感，以吸引及留住具好教学能力的教
师在教学的工作上。至於增进教师自主权的途径有三：

（一）组成地区性的教师联合委员会组织（或教师会），可以审查相关的教育重
　　　大政策及事务，如课程的设计、教科用书的选择、教育事件的调查与仲裁
　　　等。
（二）推动实施学校本位的管理模式，在学校内可成立许多相关的小组或委员会
　　　，分别赋予适当的职责，除使之能参与决定更多学校相关事务的机会外（
　　　尤其有关教学方面），并赋予对相关学校事务更多的督导权力。
（三）确立专业的自我规□准则，建立教师生涯阶梯的制度，也就是建立中小学
　　　教师等级制度，使教师在其教学生涯中，有激励其持续不断的追求专业成
　　　长之努力目标。

二、推动民主式的社区意识，透过民主式的选举，可让地方上热心教育的家长和
　　社区人士进入学校的校务会议相关组织中，参与了解学校的各种事务。

三、建立理性运作的游戏规则，以均衡控制权力。每个具有权力的单位或个人均
　　会为自己的利益尽量去扩大自己的控制权力。因此在整个教育决策的过程上
　　就须有相互制衡之规□和力量，例如，对於学校办学及教师的教学绩效，可
　　建立客观的绩效衡量指标。至於绩效的衡量不委由个人来承担完全的责任，
　　而由委员会或校外的专业学会组织来负责。

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                    在教育中,
                    我们需要的是辽阔的视野与乐观的展望,
                    不仅要察觉生命的美与奥妙,
                    更要尊重每一个生命的独特性!!


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 * Origin: ★ 交通大学资讯科学系 BBS ★