体制内外教育的迷思1998.4.8

发信人: Guibu@Feeling (075老师) on board 'EDUCATION'
标  题: 【人本教育电子报】体制内外教育的迷思1998.4.8
发信站: 中正大学寂寞芳心小站 (Thu Apr 23 02:13:36 1998)



【人本教育电子报】体制内外教育的迷思1998.4.8
                                    －从教育哲学、历史与宪法保障谈起

周三主题：当月札记精华

今日主题：教育部长林清江上任一个多月即主动提出要让森林小学等体
制外的学校合法化的「惊人」谈话，让许多原先对抱持师□体系出身、
保守形象的人「刮目相看」。一时之间，彷佛体制外另类学校镇日引颈
期盼的正是跨入体制内合法学校的围墙，而不是教育理念、师资、课程
与教材教法的坚持?!
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文．黄武雄、薛化元、周志宏

        背负著「教改部长吴京」下台的正当性释疑重任，教育部长林清江上任一个
多月即主动提出要让森林小学等体制外的学校合法化的「惊人」谈话，让许多原先对抱
持师□体系出身、保守形象的人「刮目相看」。一时之间，彷佛体制外另类学校镇日引
颈期盼的正是跨入体制内合法学校的围墙，而不是教育理念、师资、课程与教材教法的
坚持?!而究竟体制内／外教育的分野何在？体制外学校所秉持的理念为何？另类学校对
「正统」教育体制的冲击只是合法与否的藩离，还是教育本质的全盘检讨？人本教育
札记特邀黄武雄、薛化元、周志宏从教育哲学、历史与宪法保障谈体制内／外的教育迷
思。

从教育的本质谈体制内／外教育

        黄武雄（台大数学系教授、四一○教育改造联盟发起人）：
        教育原本就没有什麽体制内或体制外的分别，但因为一般体制教育出了问题
，才引出「另类」的体制外教育来。一般而言，教育在心智方面应该培养儿童三个层次
的能力：
        （一）操作现有知识或语言的能力
        （二）分析问题的能力
        （三）诠释、批判与创造的能力
        台湾目前的体制教育只著重某一层次有关操作的能力，不只著重，而且过度
训练，却同时压抑了第二、第三两个层次的能力，因此窄化了人的发展，使人对世界无
法进行整体的了解，而异化为国家社会、经济体制或是自己的工具。这几年随著政治解
严，开始有人去创办体制外的学校，企图透过另类教育发展儿童分析问题的能力，发
展儿童诠释、批判与创造的能力。这是值得大家推崇的重大贡献，因为只有这样，教育
才能协助人建立起真实认识世界的态度，回归教育的本质。只是进行这项工作的同时
，不能忽略让儿童仍具有操作现有知识的能力。适度熟练的操作（例如对文字与数学的系
统性学习及演练）一方面使人易於进入文明，掌握文明的基本能力，另一方面使人对於
文明中较深刻的论述或较抽象的概念，可以加以定影。注意儿童对於抽象概念的掌握
，经常是透过操作而来。如果引导得法，而不过度要求，儿童对於操作是存在相当浓烈的
兴趣的。
        当前体制外的学校，已各自发展出成效可观的特色，但如何正视操作能力的
培养，是迫在眉睫的课题。可以考虑由各校教师合编一套参考教材（不是统一版本
），同时各校教师藉合编教材的工作，进行教学交流，寻求相互支援，提升教学水准，这样
体制外教育，将出现无限的远景。

从公私教育的源起谈体制内／外教育

        薛化元（交大通识科副教授）：就历史的发展而言，由国家机器推动的公教
育体系，一开始并非教育方式的主流，而是由私人所办的教育来担负教育的主要工作
。直到近代启蒙运动展开以後，一方面由於肯定人人皆有受教育之能力，并基於接受教育
对人成长的正面意义，使得教育提供的需要大增。另一方面，近代国家除了满足人民受
教育的需求之外，国家机器的掌控者亦有意透过教育的流程「塑造」或「铸造」国民。
        在前述两个不同面向的考量下，全民普及教育成为近代教育发展的主流，而
无论私人兴学的意愿如何，在现实皆无法提供足够的教育机会，国家机器主掌的公教育
系统则相对地蓬勃展开，在国民教育的阶段凌驾在私人兴学之上。甚至自由、民主体制
尚未确立的国家，或是历史上属於後进的国民国家（nation state）的状况，更容易出
现国家机器垄断教育资源，宰制教育领域的现象。
        就後者而言，不仅使得人民原本有权接受教育的启蒙意涵受到严重的扭曲
，反而使受教育成为人民被迫接受的义务，相对地，国家机器则将有义务提供人民机会受
教育，转换成有权力在教育领域宰制人民，人民在此脉络中由近代国家的主体，一不注
意就沦为所谓国家目的的工具，甚至成为国家机器的螺丝钉，就启蒙的原始理念而言
，此一教育发展的方向，自是大有商榷的目的。随著自由民主理念的昂扬，近代教育发展
中国家对教育领域的掌控而言，也呈现重新思考、评价的现象。

从宪法保障教育权的真义谈体制内／外教育

        周志宏（淡江大学公共行政系讲师、前四一○教改联盟召集人）：实现并保障
每个人享有作为人的尊严，是宪法保障基本人权的主要目的，而一个人要能享有作为
人的尊严，其个人存在必须具有价值且受到他人的尊重。宪法对於人民教育权的保障
，便是要使每个人都有藉由受教育的过程，透过自己的主动学习或在他人帮助下的被动学
习，充分发展其人格与各种能力，进而成为有存在价值、有人性尊严的个体。因此
，教育应是为了每一个个人的需要而存在，而不是为了他人（父母、老师）或群体（家庭
、国家）的需要而存在。所以，基本前提上，教育应是每个人的基本权利而非义务。
        在上述的前提下，每个人受教育既然是建立在充分发展其人格与各种能力的
个别需要上，当然必须以受教育者个别的最大利益来作考量，以决定应在何处、以何种
方式、接受何种教育，父母及教师也不应仅以自己的目的决定孩子应该接受什麽教育
，一切仍必须以每个受教育者的最佳利益来作考量。
        现代民主国家，在前述宪法保障教育权之真义下，国家不应自行决定人民应
该在何处、以何种方式、接受何种教育，只应依法消极规□必须接受何种基本能力之教
育始能具备自我决定之能力，且不致对他人或社会、国家造成危害，与何种教育违反基
本教育需求、侵害他人基本权利以及违反人性尊严（即非法教育）不应接受。但无论如
何，这并不妨碍国家可以基於保障受教育权之目的积极提供人民受教育之机会，并供
人民作选择。
        因此，在这样的制度下，除了不被允许的「非法教育」外，其他所有各类型
的教育，只要能使受教育者具备法定的基本能力，都应该被平等看待，而不该有所谓官
定的「体制内主流教育」及被排斥的「体制外另类教育」之分。并且，国家实施的强迫
教育应是基於保障受教育者之教育权利而强迫父母（或法定代理人）使其子女接受基本
能力之教育，而非强迫子女进入公立、官定的、体制内的教育学校中接受教育，对於受
教育者在何处，以何种方式、接受何种教育，尤其是关於宗教或道德教育方面，仍应尊
重父母对子女所应受之教育的优先选择权。这样的原则，也正符合联合国一九四八年通
过的「世界人权宣言」第二十六条及一九六六年通过一九七六年生效的「经济社会文化
权利盟约」第十三条所揭示的基本精神。
注：黄武雄、薛化元、周志宏《从教育哲学、历史与宪法保障谈体制内／外的教育迷
思》将陆续在人本教育札记特别报导全文刊登，本篇仅为全文之整理摘要。
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